文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法
中華人民共和國文化部令
第52號
文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法行為,，加強(qiáng)文化市場管理,，維護(hù)文化市場秩序，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》,、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等國家有關(guān)法律,、法規(guī)，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱文化市場綜合行政執(zhí)法是指文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下簡稱綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)）,，依照國家有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，對公民,、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查,，并對違法行為進(jìn)行處理的具體行政行為。
第三條 本辦法所稱綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)包括：
?。ㄒ唬┙?jīng)法律,、法規(guī)授權(quán)實(shí)施文化市場綜合行政執(zhí)法，對同級人民政府負(fù)責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)；
?。ǘ┙邮苡嘘P(guān)行政部門委托實(shí)施文化市場綜合行政執(zhí)法,，接受委托機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu),。
第四條 文化市場綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平,、公正、公開的原則,，建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制,。
第五條 文化部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國文化市場綜合行政執(zhí)法，建立統(tǒng)一完善的文化市場綜合行政執(zhí)法工作制度,，建設(shè)全國文化市場技術(shù)監(jiān)管體系,，加強(qiáng)文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化,、信息化建設(shè),，完善對文化市場綜合行政執(zhí)法工作的績效考核。
各有關(guān)行政部門在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi),，指導(dǎo)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法開展執(zhí)法業(yè)務(wù),。
各級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文化市場綜合行政執(zhí)法工作。
第二章 執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法人員
第六條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與各有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機(jī)制,，及時掌握行政執(zhí)法的依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)行政許可情況，定期通報市場動態(tài)和行政執(zhí)法情況,，提出政策或者工作建議,。
第七條 文化市場綜合行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）具有中華人民共和國國籍,；
?。ǘ┠隄M十八周歲；
?。ㄈ┳窦o(jì)守法,、品行良好、身體健康,；
?。ㄋ模┦煜の幕袌龉芾矸煞ㄒ?guī)，掌握文化市場管理所需的業(yè)務(wù)知識和技能,；
?。ㄎ澹o犯罪或者開除公職記錄,；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件,。
錄用執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定公開招考,，擇優(yōu)錄取。
第八條 執(zhí)法人員經(jīng)崗位培訓(xùn)和考試合格,，取得《中華人民共和國文化市場綜合行政執(zhí)法證》或者各級人民政府核發(fā)的行政執(zhí)法證后,，方可從事行政執(zhí)法工作。
綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核,。對考核不合格的執(zhí)法人員,，應(yīng)當(dāng)暫扣執(zhí)法證件。
第九條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有計劃地對執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),，鼓勵和支持執(zhí)法人員參加在職繼續(xù)教育,。
第十條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備調(diào)查詢問、證據(jù)保存等專用房間及交通,、通訊,、取證、檢測等行政執(zhí)法所必需的設(shè)施設(shè)備,；為執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險,。
第十一條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行執(zhí)法人員定期崗位輪換制度。執(zhí)法人員在同一執(zhí)法崗位上連續(xù)工作時間原則上不超過5年,。
第十二條 各有關(guān)行政部門或者綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可按有關(guān)規(guī)定對工作成績顯著的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員給予表彰,、獎勵。
第三章 執(zhí)法程序
第十三條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全12318文化市場舉報體系,，向社會公布舉報方式,，依法及時有效受理、辦理舉報,，對舉報有功人員可給予一定獎勵,。
對日常巡查或者定期檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，公民,、法人及其他組織舉報的違法行為,，上級交辦的、下級報請?zhí)幚淼幕蛘哂嘘P(guān)部門移送的案件,，應(yīng)當(dāng)及時處理,。
第十四條 重大案件發(fā)生后12小時內(nèi)，當(dāng)?shù)鼐C合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件情況向上級報告,。上級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對重大案件的查處進(jìn)行督辦,。
第十五條 文化市場行政違法案件由違法行為發(fā)生地所在的縣級以上有關(guān)行政部門或者綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。對管轄發(fā)生爭議的,，報請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。
發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄的,，應(yīng)當(dāng)及時將案件移交給有管轄權(quán)的有關(guān)行政部門,、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。
第十六條 執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)規(guī)范著裝,，佩戴執(zhí)法標(biāo)志,。
第十七條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律,、法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行,，并依法制作執(zhí)法文書。
第十八條 對于公民,、法人或者其他組織違反文化市場管理法律法規(guī)的行為,，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，必須查明事實(shí),；違法事實(shí)不清的,，不得給予行政處罰。
第十九條 在作出行政處罰之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí),、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利,。
執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯,，并制作筆錄，對當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核,，經(jīng)復(fù)核成立的應(yīng)當(dāng)采納。
第二十條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),，對公民處以50元以下,、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出處罰決定,；執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式,、編有號碼的行政處罰決定書，經(jīng)簽名或者蓋章后,，當(dāng)場交付當(dāng)事人,。
執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自作出當(dāng)場處罰決定之日起3日內(nèi)向所屬綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)報告并備案,。
第二十一條 除依法可以當(dāng)場作出的行政處罰外，發(fā)現(xiàn)公民,、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的,，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福陀^公正地進(jìn)行調(diào)查,，收集有關(guān)證據(jù),，必要時可以依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查,。
證據(jù)包括書證,、物證、證人證言,、視聽資料,、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論,、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄或者其他有關(guān)證據(jù),。證據(jù)必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù),。
第二十二條 在調(diào)查或者執(zhí)法檢查時,，執(zhí)法人員不得少于2名，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件,。當(dāng)事人及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問,，并協(xié)助調(diào)查或者檢查。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查詢問或者現(xiàn)場檢查筆錄,，經(jīng)當(dāng)事人或者有關(guān)人員核對無誤后,，由當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕的,，由2名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名,。
執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避,。
第二十三條 在調(diào)查或者執(zhí)法檢查中,，發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的違法違規(guī)行為，情況緊急無法立案的,，執(zhí)法人員可以采取以下措施：
?。ㄒ唬`法行為予以制止或者糾正；
?。ǘ┮罁?jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，對有關(guān)物品、工具進(jìn)行查封或者扣押,；
?。ㄈ┦占?、提取有關(guān)證據(jù)。
第二十四條 執(zhí)法人員在收集證據(jù)時,，可以采取抽樣取證的方法,；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后,，可以采取先行登記保存等措施。
對證據(jù)進(jìn)行抽樣取證或者登記保存,，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場,；當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，可以請?jiān)趫龅钠渌藛T見證并注明,。
對抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開列清單,，并依據(jù)情況分別制作抽樣取證憑證或者證據(jù)登記保存清單，標(biāo)明物品名稱,、數(shù)量,、單價等事項(xiàng)，由執(zhí)法人員,、當(dāng)事人簽名或者蓋章,，交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽名,、蓋章或者接收的,，由2名以上執(zhí)法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。
登記保存物品時,，在原地保存可能滅失或者妨害公共安全的,，可以異地保存。
第二十五條 對先行登記保存的證據(jù),，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出下列處理決定：
?。ㄒ唬┬枰M(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的，送交檢驗(yàn)或者鑒定,；
?。ǘ┮婪ú恍枰獩]收的物品，退還當(dāng)事人,；
?。ㄈ┮婪☉?yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門,。
法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
第二十六條 對情節(jié)復(fù)雜或者重大的案件作出責(zé)令停業(yè)整頓,、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰前,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論后,，再做決定。
第二十七條 擬作出責(zé)令停業(yè)整頓,、吊銷許可證,、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有聽證的權(quán)利,。當(dāng)事人要求聽證的,，應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第二十八條 聽證會應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┞犠C主持人宣布聽證開始,，宣布案由、聽證紀(jì)律,、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),，宣布和核對聽證參加人員名單；
?。ǘ┱{(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí),、證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰的理由,；
?。ㄈ┊?dāng)事人可以提出證據(jù)，進(jìn)行陳述和申辯,，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證,；
（四）聽證主持人向當(dāng)事人,、調(diào)查人員,、證人等有關(guān)人員詢問；
?。ㄎ澹┊?dāng)事人最后陳述,；
（六）聽證主持人宣布聽證結(jié)束,。
第二十九條 聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄,，交當(dāng)事人核閱無誤后簽字或者蓋章。
聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況作出書面報告,，報告的主要內(nèi)容為：案由,，聽證時間、地點(diǎn),，聽證參加人姓名或者名稱,，申辯和質(zhì)證的事項(xiàng)，證據(jù)鑒別和事實(shí)認(rèn)定情況。
第三十條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人,，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上記明收到日期,，簽名或者蓋章。
當(dāng)事人不在場的,，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起７日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
第三十一條 作出責(zé)令停業(yè)整頓,、吊銷許可證等重大行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)，報許可機(jī)關(guān)和上級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)備案,，必要時可將處罰決定抄告有關(guān)部門,。
第三十二條 依法沒收的財物，必須按照國家有關(guān)規(guī)定公開拍賣或者處理,。
依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品，經(jīng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，由2名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀,，并制作銷毀記錄。
第三十三條 執(zhí)法文書及有關(guān)材料,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，編目裝訂,，立卷歸檔。
第四章 執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究
第三十四條 上級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對下級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督,。
綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)接受同級人民政府及有關(guān)行政部門的執(zhí)法監(jiān)督,。
第三十五條 執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括：
（一）執(zhí)法主體,；
?。ǘ﹫?zhí)法程序；
?。ㄈ┓?、法規(guī)、規(guī)章的適用,；
?。ㄋ模┞男蟹ǘ氊?zé)的情況；
?。ㄎ澹┝P沒財物的處理,；
（六）其他需要監(jiān)督的內(nèi)容,。
第三十六條 執(zhí)法監(jiān)督的方式：
?。ㄒ唬┦芾韺`法違規(guī)執(zhí)法行為的申訴,、控告和檢舉，并直接處理或者責(zé)成有關(guān)部門處理,；
?。ǘ?zhí)法工作進(jìn)行檢查；
?。ㄈ┱{(diào)閱執(zhí)法案卷和其他資料,；
（四）在職權(quán)范圍內(nèi)采取的其他方式,。
第三十七條 在執(zhí)法過程中有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷行政處罰，損害當(dāng)事人合法權(quán)益的,，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償：
?。ㄒ唬﹫?zhí)法主體不合法的；
?。ǘ﹫?zhí)法程序違法的,；
（三）具體行政行為適用法律,、法規(guī),、規(guī)章錯誤的；
?。ㄋ模┻`法處置罰沒或者扣押財物的,。
第三十八條 因第三十七條列舉情形造成以下后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任：
?。ㄒ唬┤嗣穹ㄔ撼蜂N,、變更行政處罰決定的；
?。ǘ?fù)議機(jī)關(guān)撤銷,、變更行政處罰決定的。
第三十九條 執(zhí)法人員有下列情形之一,，尚不構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分，并收回其執(zhí)法證件,；情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬E用職權(quán),，侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的；
?。ǘ├寐殭?quán)或者工作之便索取或者收受他人財物,，或者支持、縱容,、包庇文化市場違法經(jīng)營活動的,；
（三）偽造,、篡改,、隱匿和銷毀證據(jù)的；
?。ㄋ模┩婧雎毷?、貽誤工作的；
?。ㄎ澹┬孤杜e報內(nèi)容和執(zhí)法行動安排的,；
（六）其他違反法律,、法規(guī),、規(guī)章的行為。
第四十條 執(zhí)法人員在被暫扣執(zhí)法證件期間,，不得從事行政執(zhí)法工作；執(zhí)法人員被收回執(zhí)法證件的,，應(yīng)當(dāng)調(diào)離執(zhí)法崗位,，不得再從事行政執(zhí)法工作。
第五章 附則
第四十一條 《中華人民共和國文化市場綜合行政執(zhí)法證》是執(zhí)法人員履行職責(zé)時的合法證件,，由文化部統(tǒng)一制式,，省級文化行政部門或者綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)制并核發(fā)。
各級人民政府核發(fā)的行政執(zhí)法證,，也是執(zhí)法人員履行職責(zé)時的合法證件,。
執(zhí)法文書由文化部統(tǒng)一格式，省級文化行政部門或者綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)制,。
第四十二條 本辦法所稱“較大數(shù)額罰款”是指對公民處以1萬元以上,、對法人或者其他組織處以5萬元以上的罰款，法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第四十三條 本辦法由文化部負(fù)責(zé)解釋,。
第四十四條 本辦法自2012年2月1日起施行。2006年7月1日文化部發(fā)布的《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》同時廢止。