國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》答記者問
為深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于破除地方保護和行政性壟斷,、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的決策部署，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境,，近日,，國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部,、水利部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部,、市場監(jiān)管總局等8部門聯(lián)合印發(fā)了《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（國家發(fā)展改革委令第16號,，以下簡稱《規(guī)則》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《規(guī)則》有關(guān)情況回答了記者的提問,。
一,、《規(guī)則》出臺的背景是什么？
黨的二十大報告指出,，完善產(chǎn)權(quán)保護,、市場準(zhǔn)入、公平競爭,、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度,，優(yōu)化營商環(huán)境?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》等文件要求,，研究重點領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則，健全公平競爭制度框架和政策實施機制,。招標(biāo)投標(biāo)是市場配置資源的重要方式,，經(jīng)營主體通過招標(biāo)投標(biāo)進行供需對接、競爭擇優(yōu),，能夠?qū)崿F(xiàn)各類要素優(yōu)化配置,。營造公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，有助于促進要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動,，對于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,，構(gòu)建更高水平社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要作用。
近年來,，各地區(qū),、各部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)規(guī)章,，大力清理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各類交易壁壘和不合理限制，公平競爭的市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。
當(dāng)前,，一些招標(biāo)投標(biāo)政策措施中仍隱含地方保護或所有制歧視的內(nèi)容，影響了經(jīng)營主體公平參與招標(biāo)投標(biāo),，一些企業(yè)對“投標(biāo)難、中標(biāo)難”反映比較集中,。為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，積極回應(yīng)市場關(guān)切，國家發(fā)展改革委等8個部門聯(lián)合出臺《規(guī)則》,，進一步完善招標(biāo)投標(biāo)公平競爭審查實施機制,，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)政策制定活動，著力從源頭上減少排斥,、限制公平競爭的規(guī)定和做法,。
二、《規(guī)則》的主要思路和重點內(nèi)容是什么,？
作為具體領(lǐng)域和行業(yè)性公平競爭審查的首部部門規(guī)章,，《規(guī)則》嚴(yán)格對標(biāo)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境的決策部署,，有機銜接《公平競爭審查制度實施細(xì)則》等現(xiàn)有制度,，緊密結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)市場特點和關(guān)切，細(xì)化實化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查的審查標(biāo)準(zhǔn),、審查機制和監(jiān)督管理等內(nèi)容,。
一是細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)則》針對招標(biāo)投標(biāo)實踐中易發(fā)常見的各類不合理限制,，規(guī)定了審查具體要求，重點破除資格預(yù)審,、評標(biāo)方法,、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),、信用評價,、保證金收取等方面的交易壁壘。
二是健全審查機制,?！兑?guī)則》明確了政策制定機關(guān)開展公平競爭審查的主體責(zé)任，并對工作機制,、工作流程,、審查結(jié)論等作出規(guī)定，強調(diào)政策措施應(yīng)當(dāng)在提請審議或者報批前完成公平競爭審查,。
三是強化監(jiān)督管理,。《規(guī)則》要求相關(guān)部門定期開展政策措施評估清理,，建立招標(biāo)投標(biāo)市場壁壘線索征集機制,，動態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施，切實推動公平競爭審查制度落地見效,。
三,、《規(guī)則》對招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)有何新要求？
《規(guī)則》在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例的基礎(chǔ)上，聚焦經(jīng)營主體反映集中的共性問題,，有針對性地提出了七方面40余項審查標(biāo)準(zhǔn),。
在組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機構(gòu),、編制招標(biāo)文件等方面,，明確政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人自主權(quán)，不得以不合理條件限制招標(biāo)人自主權(quán)等,。
在保障經(jīng)營主體參與投標(biāo)活動方面,，明確政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件，不得要求經(jīng)營主體在本地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu),、繳納稅收社?；蛘吲c本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體，不得要求經(jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項等,。
在制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件等方面,，明確政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體,，不得在相關(guān)文本中以設(shè)置差異性得分等方式規(guī)定排除或者限制競爭的內(nèi)容等,。
在定標(biāo)流程方面，明確政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán),，落實招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任,，不得以指定定標(biāo)方法、定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員等方式限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán),。
在信用評價方面,，明確政策制定機關(guān)組織開展信用評價，不得對不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營主體的資質(zhì),、資格,、業(yè)績等采用不同信用評價標(biāo)準(zhǔn)，不得根據(jù)經(jīng)營主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施,，沒有法定依據(jù)不得限制經(jīng)營主體參考使用信用評價結(jié)果的自主權(quán),。
在監(jiān)管和服務(wù)方面，明確政策制定機關(guān)制定涉及招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施,，應(yīng)當(dāng)平等保障各類經(jīng)營主體參與,，不得采取歧視性限制措施。
在保證金管理方面,，明確政策制定機關(guān)不得制定限制招標(biāo)人依法收取保證金,、限定繳納保證金形式等不合理政策措施。
四,、在推動《規(guī)則》貫徹落實方面有哪些考慮和安排,？
《規(guī)則》印發(fā)后,，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地方抓好貫徹落實,。
一是加強宣傳解讀,。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強《規(guī)則》宣貫解釋，推動地方政府部門和招標(biāo)投標(biāo)參與主體準(zhǔn)確理解《規(guī)則》的出臺背景,、主要內(nèi)容和基本要求,，吃透招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查的政策精神，切實增強貫徹落實《規(guī)則》的積極性主動性,，為《規(guī)則》順利實施營造良好環(huán)境,。
二是強化指導(dǎo)督促。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門通過現(xiàn)場調(diào)研,、召開工作會議等方式,，持續(xù)跟進《規(guī)則》落實情況，指導(dǎo)督促各地方建立完善招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查配套機制,，從嚴(yán)從實開展審查工作,，動態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施，確?！兑?guī)則》落實到位,、取得成效。
三是通報典型案例,。按照表揚先進,、鞭策后進的原則，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門梳理總結(jié)各地方落實《規(guī)則》情況,，通過多種方式在全國范圍復(fù)制推廣好經(jīng)驗好做法,；對于貫徹落實《規(guī)則》不力，仍然制定實施地方保護或者所有制歧視政策措施的地方,，視情進行督辦,、通報，堅決督促有關(guān)地方整改到位,。