國(guó)家數(shù)據(jù)局等部門關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)
國(guó)家數(shù)據(jù)局等部門關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)
國(guó)數(shù)資源〔2024〕125 號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)數(shù)據(jù)管理部門,、黨委網(wǎng)信辦,、工業(yè)和信息化主管部門,、公安廳（局）、國(guó)資委：企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成或合法獲取、持有的數(shù)據(jù),，是企業(yè)發(fā)展的重要資源,。加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，是推進(jìn)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè),、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的重要舉措,，是更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、創(chuàng)造更加公平更有活力市場(chǎng)環(huán)境的必然要求,。為充分釋放企業(yè)數(shù)據(jù)資源價(jià)值,，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn),。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神,，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展和安全,，以深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革為主線，以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力為關(guān)鍵,，以健全企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制為重點(diǎn),，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，分類推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用,，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力提升治理效能和公共服務(wù)能力,，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二,、健全企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制
（一）完善企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益形成機(jī)制,。企業(yè)對(duì)其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成或合法獲取、持有的數(shù)據(jù),，依法享有法律法規(guī)規(guī)定的,、民商事合同或行政協(xié)議約定的各類數(shù)據(jù)權(quán)益。推動(dòng)數(shù)據(jù)持有權(quán),、使用權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置運(yùn)行，鼓勵(lì)探索市場(chǎng)化,、場(chǎng)景化的“授權(quán)使用,、分享收益”新模式,。企業(yè)行使數(shù)據(jù)權(quán)益應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵循誠(chéng)信原則,，不得危害國(guó)家安全和公共利益,，不得損害他人的合法權(quán)益。
（二）完善企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制,。支持企業(yè)依法依規(guī)對(duì)其合法獲取,、持有的數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用、流通交易,，保護(hù)其經(jīng)營(yíng)收益等合法權(quán)益,。企業(yè)有權(quán)依法或依合同約定，自主或委托他人基于其合法獲取,、持有的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品或提供數(shù)據(jù)服務(wù),。鼓勵(lì)企業(yè)采取共享開(kāi)放、交換交易,、資源置換等多種方式流通數(shù)據(jù),，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)、高效流通和價(jià)值復(fù)用,。建立健全數(shù)據(jù)權(quán)益流轉(zhuǎn)機(jī)制和多元化爭(zhēng)議處理機(jī)制，在企業(yè)發(fā)生合并,、分立,、解散、被宣告破產(chǎn)時(shí),，推動(dòng)相關(guān)權(quán)利和義務(wù)依法依規(guī)同步轉(zhuǎn)移,。
（三）健全企業(yè)數(shù)據(jù)收益分配機(jī)制。構(gòu)建公平高效的數(shù)據(jù)要素價(jià)值分配機(jī)制,，引導(dǎo)企業(yè)在數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn),、供給、流通,、使用中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的創(chuàng)造和提升,。堅(jiān)持由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬,，根據(jù)相關(guān)主體在數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值形成過(guò)程的實(shí)際作用,，獲得與其貢獻(xiàn)相稱的收益。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的收益分配調(diào)節(jié)機(jī)制。企業(yè)承擔(dān)政府和公共事業(yè)相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維形成或獲取的數(shù)據(jù)資源,，其開(kāi)發(fā)利用行為應(yīng)嚴(yán)格遵守公共數(shù)據(jù)資源相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定和協(xié)議約定,。
三,、培育企業(yè)數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)力
（四）提高數(shù)據(jù)治理能力。鼓勵(lì)企業(yè)建立首席數(shù)據(jù)官制度,，健全數(shù)據(jù)資源管理機(jī)制,。推動(dòng)數(shù)據(jù)管理相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)，規(guī)范開(kāi)展數(shù)據(jù)治理能力評(píng)估,，強(qiáng)化企業(yè)數(shù)據(jù)治理和質(zhì)量管理能力建設(shè),。大力推廣云計(jì)算、邊緣計(jì)算,、大數(shù)據(jù)分析等平臺(tái)服務(wù),，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)和使用智能化工具，建立覆蓋研發(fā),、生產(chǎn),、銷售、服務(wù),、管理等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)資源體系,。落實(shí)國(guó)家數(shù)據(jù)分類分級(jí)和個(gè)人信息保護(hù)政策法規(guī)要求，在防范實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)前提下,，鼓勵(lì)企業(yè)針對(duì)不同敏感級(jí)別的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理場(chǎng)景,，采取差異化的數(shù)據(jù)安全與合規(guī)管理措施，優(yōu)化對(duì)同類型數(shù)據(jù)處理行為的內(nèi)部合規(guī)審批流程,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),。鼓勵(lì)企業(yè)采用可信數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈,、隱私計(jì)算,、匿名化等技術(shù)模式，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全流動(dòng)和開(kāi)發(fā)利用,。
（五）促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。引導(dǎo)企業(yè)加快向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型，用數(shù)據(jù)管理,、用數(shù)據(jù)決策,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化、組織重塑,、效率提升,。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化多源數(shù)據(jù)整合分析，準(zhǔn)確把握供需結(jié)構(gòu),、客戶偏好,、價(jià)格變化趨勢(shì)，提升企業(yè)洞察市場(chǎng)和適應(yīng)市場(chǎng)的能力,。支持企業(yè)打通生產(chǎn)制造,、流通銷售與供應(yīng)鏈等數(shù)據(jù),，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、高效化管理,，提高企業(yè)資源配置和運(yùn)營(yíng)效率,。支持企業(yè)利用數(shù)據(jù)分析、數(shù)字仿真等技術(shù),，加快產(chǎn)品迭代,，提升創(chuàng)新效率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。
四,、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（六）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。支持行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用,，帶動(dòng)上下游企業(yè)共建場(chǎng)景驅(qū)動(dòng),、技術(shù)兼容、標(biāo)準(zhǔn)互通的行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間,，促進(jìn)大中小企業(yè)數(shù)據(jù)共享共用,。鼓勵(lì)探索創(chuàng)新基于可信第三方的行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)跨行業(yè),、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)流動(dòng)和融合利用,。實(shí)施“國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)效能提升行動(dòng)”，加快構(gòu)建國(guó)資央企大數(shù)據(jù)體系,，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)管理機(jī)制，優(yōu)化科技創(chuàng)新考核指標(biāo)體系,。
（七）支持企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)服務(wù)能力。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)等創(chuàng)新數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式,，開(kāi)發(fā)決策參考,、市場(chǎng)營(yíng)銷、需求定制,、風(fēng)險(xiǎn)管理等數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù),，更好服務(wù)各類經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)揮可信第三方作用,，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)建立互信合作機(jī)制,，加速要素流通、重組和融合創(chuàng)新,。支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用質(zhì)效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)高效匯聚和協(xié)同利用,。
（八）助力中小企業(yè)用數(shù)創(chuàng)新,。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè),、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)等提供普惠性數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)工具，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。鼓勵(lì)行政事業(yè)單位依法采購(gòu)提供公共服務(wù)和履行職責(zé)所需的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù),。鼓勵(lì)有條件的地方面向中小企業(yè)提供公益性數(shù)據(jù)服務(wù)。支持各類公共服務(wù)平臺(tái),、行業(yè)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)專區(qū),，為中小企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)決策,、合規(guī)治理提供數(shù)據(jù)支撐,。加大對(duì)中小企業(yè)數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用的支持力度，鼓勵(lì)有條件的地方探索發(fā)放數(shù)據(jù)券,、算法券和算力券,，降低中小企業(yè)治數(shù)用數(shù)成本。
五,、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
（九）激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,。制定數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策，圍繞數(shù)據(jù)采集匯聚,、計(jì)算存儲(chǔ),、流通交易、開(kāi)發(fā)利用和安全治理,，培育壯大數(shù)據(jù)企業(yè),。支持企業(yè)面向人工智能發(fā)展，開(kāi)發(fā)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集,。在科研,、制造、農(nóng)業(yè),、能源,、交通、金融,、通信,、廣電、醫(yī)療,、教育,、商貿(mào)流通、文化旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,，打造一批示范帶動(dòng)性強(qiáng)的人工智能創(chuàng)新應(yīng)用,，深化“人工智能+”應(yīng)用賦能千行百業(yè)。聚焦無(wú)人駕駛,、具身智能,、低空經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，加速數(shù)智融合關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì),、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織機(jī)制作用,，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)開(kāi)放社區(qū)，支持開(kāi)源數(shù)據(jù)集建設(shè),。健全科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制,，推動(dòng)高校、科研院所,、企事業(yè)單位科學(xué)數(shù)據(jù)有序開(kāi)放,，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。
（十）促進(jìn)社會(huì)治理和服務(wù)模式創(chuàng)新,。拓展企業(yè)數(shù)據(jù)在公共衛(wèi)生,、公共安全、生態(tài)環(huán)境,、基層治理等領(lǐng)域的應(yīng)用,，提升社會(huì)治理能力和服務(wù)水平。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè),、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用,，加快數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的服務(wù)模式創(chuàng)新，持續(xù)引領(lǐng)消費(fèi),、文化,、娛樂(lè)、健康等生活方式變革,。推動(dòng)建立新型政企合作機(jī)制,，鼓勵(lì)企業(yè)參與共建城市可信數(shù)據(jù)空間，圍繞智慧交通,、智慧文旅,、智慧教育、智慧醫(yī)療,、智慧養(yǎng)老,、智慧商圈,、數(shù)字鄉(xiāng)村等重點(diǎn)場(chǎng)景,，深化公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，賦能城市治理,、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
六,、營(yíng)造開(kāi)放透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境
（十一）健全數(shù)據(jù)流通利用服務(wù)體系,。鼓勵(lì)探索多元化數(shù)據(jù)流通利用方式,，發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)托管等新業(yè)態(tài),、新模式,，提升數(shù)據(jù)流通效率。在國(guó)家數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度框架下,，推動(dòng)建立跨主體數(shù)據(jù)流通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，適度超前布局?jǐn)?shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)行業(yè)主管部門制定完善行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，推進(jìn)元數(shù)據(jù),、主數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)性、通用性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供企業(yè)數(shù)據(jù)治理和質(zhì)量評(píng)價(jià)服務(wù),，促進(jìn)提升數(shù)據(jù)資源質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理,、產(chǎn)品開(kāi)發(fā),、價(jià)值挖掘和應(yīng)用創(chuàng)新，積極開(kāi)展數(shù)據(jù)資源入表,，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)利用,、規(guī)范管理。健全數(shù)據(jù)資源價(jià)值評(píng)估服務(wù)體系,，探索數(shù)據(jù)資源化,、產(chǎn)品化、價(jià)值化,、資產(chǎn)化的可行路徑,。
（十二）擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域高水平開(kāi)放。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定,。支持企業(yè)優(yōu)化業(yè)務(wù)布局,，積極開(kāi)拓全球數(shù)據(jù)市場(chǎng)。聚焦優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā),、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā),、重大應(yīng)用創(chuàng)新等方面，依法依規(guī)引進(jìn)基礎(chǔ)能力強(qiáng),、發(fā)展?jié)摿Υ蟮臄?shù)據(jù)企業(yè),。促進(jìn)和規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，支持地方建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港,、數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心等,，為全球數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作創(chuàng)造條件。
（十三）提升數(shù)據(jù)安全合規(guī)治理效能,。完善數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機(jī)制,，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)和央地協(xié)同，推動(dòng)包容審慎監(jiān)管,。針對(duì)新技術(shù)應(yīng)用和新模式新業(yè)態(tài),，探索建立“沙盒監(jiān)管”機(jī)制，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新,、彈性包容的治理環(huán)境,。健全政企溝通機(jī)制，穩(wěn)定企業(yè)合規(guī)預(yù)期,。推動(dòng)制定行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，健全數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用安全技術(shù)規(guī)范。健全數(shù)據(jù)安全管理,、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證制度,。強(qiáng)化行業(yè)自律建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng),、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境,。
七、保障措施
加強(qiáng)人才培養(yǎng),，構(gòu)建以高等教育,、職業(yè)教育為主體，繼續(xù)教育為補(bǔ)充的數(shù)據(jù)要素相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)體系,。支持以產(chǎn)教融合,、實(shí)訓(xùn)基地等方式，培養(yǎng)數(shù)據(jù)治理,、數(shù)據(jù)分析,、數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)標(biāo)注,、人工智能訓(xùn)練等方面的技術(shù)技能人才,。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用,、可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)等,。各級(jí)數(shù)據(jù)、網(wǎng)信,、工信,、公安、國(guó)資委等相關(guān)部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),，細(xì)化任務(wù)分工,，抓好推進(jìn)落實(shí)。各地區(qū)相關(guān)部門因地制宜做好各類要素保障,，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效,。
國(guó)家數(shù)據(jù)局
中央網(wǎng)信辦
工業(yè)和信息化部
公安部
國(guó)務(wù)院國(guó)資委
2024年12月20日